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海南建设自贸区、自贸港,看看海南农垦做了哪些事?
时间:2019-04-26 12:24:15 来源:海南农垦报 作者:许雅

  持续深化农垦改革、稳步推进土地资产化资本化、创新投融资模式、推进大宗商品交易所建设……海垦扎实推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设分解的4项牵头任务,交出了一份份亮丽的成绩单

  海垦涌春潮,扬帆再奋发!

  ■ 记者 许雅

  2018年的春天,注定是海南发展历史篇章中的重要章节。海南农垦,也迎来了千载难逢的发展机遇。

  在党中央的殷切期盼下,“三十而立再出发”的海南,被赋予新的战略定位:全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。与此同时,中央12号文件对海南全面深化改革开放作出重大部署。一分部署九分落实,省委省政府迅速将习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件,细化分解成356项重点工作任务。

  新时代赋予海南新使命。作为全国第三大垦区、海南省最大农业国企的海南农垦,承担起其中“深化农垦改革推进垦区集团化、农场企业化改革”“有序推行农垦土地资产化和资本化”“鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式,参与农垦项目和国有农场改革”“支持依法合规在海南设立大宗商品交易场所”4项任务。

  时不我待,只争朝夕;大道至简,实干为要。按照省委省政府部署,垦区上下不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,勇挑重担、迎难而上,扛起国企担当,以拼搏实干的奔跑姿态,跑出海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设加速度。

  改革持续深化推进 释放发展新动能

  炎炎四月,在海垦南繁产业集团南繁育制种基地流转给四川省种子站的500亩地块上,沉甸甸的谷穗被风吹得弯下了腰,职工们正忙着开镰收割水稻。

  “去年,我们在调研收集了四川省13家科研单位用地需求后,统一对接南繁集团,共流转500亩土地用于科研育种。”四川省种子站站长沈丽告诉记者,此次连片集中流转土地,大大方便了科研工作者对作物的日常管理。

科研人员在海垦南繁水稻育种基地里查看水稻生长情况。蒙胜国 摄

  “过去,科研用地流转工作开展有两个瓶颈:一是土地大部分掌握在职工手中,集团掌握的土地资源无法满足科研土地流转需求;二是同地区的科研单位‘各自为战’,旗下土地零星分散,不利于集中统一管理,这也影响基础设施建设的布局,从而也造成租赁关系的不稳定。”海垦南繁产业集团总经理王晖介绍。

  “由省农业农村厅和三亚市政府牵头,企业作为实施主体,由海垦集团向银行信用担保进行借贷,农业农村厅为南繁集团争取政策资金支持,这大大减轻了从职工手中进行‘土地返租’的资金压力。”海垦南繁产业集团逐步探索出了“政府牵头、企业主体、银行支撑、政策扶持”的南繁科研用地流转模式,结合“土地返租”经验,有效破解了南繁科研育种用地面积不足、租赁关系不稳定、分布零散、管理不到位等问题。

  据统计,2018年,海垦集团大力推进南繁生物育种专区和配套服务区建设,超额完成省政府年度6000亩南繁科研用地流转任务,积极引导兄弟垦区种业资源聚集。从长远来看,通过这种模式也进一步有效整合了分散在职工手中的土地,为企业产业和项目发展打下坚实基础。

  创新探索南繁科研用地流转模式,仅是海垦新一轮改革持续深化取得实效的一个缩影。海垦集团党委进一步统一思想,凝聚共识,全力推进各项改革任务。在今年召开的农垦工作会议上,一份亮眼的改革成绩单摆了出来:

  全面完成各农场公司制改革的经营性资产划转工作,与各市县政府签订社会性资产移交协议;

  全面完成垦区事业单位转企改制任务,成立海南农垦科学院集团有限公司和海南农垦设计院有限公司;

  全面完成中央部署的新一轮农垦改革“两个3年”任务和12项专项改革试点,连续三次在全国新一轮农垦改革绩效考核中名列第一,为全国农垦改革提供了经验借鉴,其中农场公司制改革、土地资本化、党建等9项试点任务被农业农村部选作典型经验在全国农垦进行宣传推广;

  海南橡胶综合改革成效初显,经营发展上取得显著效果,实现了公司自产胶、收购民营胶和销售量的全面同比增加,成功扭亏为盈;

  建成农垦土地管理信息系统,实现“以图管地”,搭建农垦资源交易网,推进农垦资源资产公开竞价交易,最大限度提升资源资产效益。

  ……

  新一轮改革的持续深化,较好地破除了原有体制机制的弊端。轻装上阵的海垦,以追赶者的姿态奔跑在改革发展的征程中。

  2018年,海垦集团实现汇总收入234亿元,同比增长6.36%;利润总额5.89亿元,占省国资委重点监管企业的比重超过1/3,同比增长44%,增速比全省国有企业平均增速快32个百分点;全年完成投资45亿元,超额完成年度投资计划。

  探索制度创新 提供更多改革经验

  创新,是自由贸易试验区建设的灵魂。而对于海垦集团来说,推动制度创新既是海垦作为全省最大农业国企和改革发展排头兵,积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的生动实践,更是激发海垦发展内生动力的关键所在。

  去年12月18日,以现货交易为主的海南国际热带农产品交易中心在海口揭牌,中国首个连接橡胶产销的价格指数体系——“新华·海南农垦·天然橡胶系列价格指数”同期面向全球发布。

  “今年4月,海南国际热带农产品交易中心完成了首单橡胶保税交割业务,这是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港启动建设以来的第一单橡胶保税交割业务,标志着该交易中心逐步迈向国际化。”海南国际热带农产品交易中心董事长、海南大宗商品交易中心总经理潘黎明介绍。

  据悉,首单橡胶保税交割业务成交越南混合橡胶210吨,单价1490美元/吨,金额31.29万美元,日前货物已在上海保税区交割完毕。截至今年4月5日,该交易中心组织各类橡胶产品网上挂单量5.89万吨,交易成交0.6万吨,成交金额5856.99万元,进一步提升了以天然橡胶为主的海南热带农产品在国内外的知名度,扩大了海南农垦品牌的国际影响力,增强了国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心的全球话语权。

  记者了解到,该交易中心立足现货交易,为国内外广大投资者提供多样化的互联网+热带农产品线上线下于一体的交易平台,发挥市场在农产品资源配置中的基础性作用,使企业自主交易、协商定价,完善价格形成机制,健全农产品市场体系。

  前不久,海南省发布海南自由贸易试验区首批8个制度创新案例,其中海南国际热带农产品交易中心的设立就被列入其中。此外,国营胶收入保险作为天然橡胶价格(收入)保险的重要内容之一,也被纳入首批制度创新案例。

  面对近年来天然橡胶价格“跌跌不休”,胶工流失的发展困局,在省委省政府的部署和海垦集团的支持下,海南橡胶与其顾问公司中汇国际保险经纪股份有限公司,率先探索实施国营胶收入保险模式,于去年8月与中国人民财产保险股份有限公司海南省分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司海南分公司签订保单,保险费达2.96亿元。

  借力国营胶收入保险,破解胶价低迷、自然灾害两大“难症”,促进胶工增收、企业增效,正是海垦集团制度创新带来的有益尝试。

  海南橡胶农旅事业部副总经理毛新翠介绍,国营胶收入保险的保险目标价格为1.6万元/吨,直接对标上海期货交易所的天然橡胶期货主力合约价格。保险期间内,若该价格低于1.6万元/吨,保险机构便对海南橡胶低于成本的差额部分给予赔付,“举例来说,假设某一天的天胶期货主力合约价格为1.2万元/吨,就能得到4000元/吨的差额赔款。”

胶工割胶。海南橡胶供图

  推行国营胶收入保险模式,最直接的受益者就是基层一线的胶工。记者了解到,按照海南橡胶的橡胶收入保险实施方案要求,目前分公司多以提高干胶结算单价的方式,把赔款补贴给胶工,取得了干胶产量增加、胶工回流的良好效果。

  “去年下半年开割季我共增收了4000元。”海南天然橡胶邦溪分公司第九生产队胶工周秀机说,如今有国营胶收入保险补贴,割胶越多收入越高,信心足了,干活的劲头也更足了。

  在海南橡胶探索国营胶收入保险经验的基础上,去年,海南省在全省范围内逐步推开天然橡胶价格(收入)保险,按照种植对象区分,划分为农垦国有胶(主要由海南橡胶经营管理)和民营胶(即农户及除海胶之外的其他生产经营组织)两大类,设计不同的保险产品。此举不仅保证了天然橡胶产业持续、健康发展,还提高了胶农胶企抵御市场风险的能力,取得了实实在在的成效,得到了国扶办充分肯定。

  “近年来,海南农垦不断加快创新发展步伐,认真贯彻落实新一轮农垦改革发展各项任务,为全国农垦改革提供了‘海垦经验’。但当前,海垦一些板块在经营管理等方面仍存在短板和不足,亟需通过制度创新来突破发展瓶颈。”海垦集团党委副书记、总经理王业侨表示,海垦将围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设和海垦改革发展深化研究,逢山开路、遇水架桥,继续探索制度创新,抓好垦区产业结构调整及转型,进一步完善经营体制机制,不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案,努力为全省发展和全国农垦改革提供更多海垦经验。

  稳步推进土地资产化资本化 唤醒“沉睡”土地资源

  “脚踏金土地”,这是人们对海南农垦丰富土地资源的生动比喻。但一直以来,海垦土地资源利用效率低下,市场价值被低估,资源优势未能转化为企业发展的资产资本优势。

  事实上,土地资源利用低下的问题,也正是全国农垦发展普遍存在的痛点。农业农村部部长韩长赋对此曾接受媒体采访表示,推进农垦土地资源资产化和资本化,是深化农场企业化、垦区集团化改革的重要途径,对做强做优做大农垦经济,放大国有资本功能具有重要意义。

  “土地资产化资本化不仅有利于明晰产权,优化企业资产结构,还将降低企业负债率,增强企业融资能力,促进企业对外合作招商。”“土地专家”出身的王业侨,十分重视土地资产化资本化工作,多次深入基层调研,并召开多场专题会议,研究推进土地资产化资本化工作。

  谋定而后动。海垦集团在全力推进农业用地规范管理工作,逐步破解土地管理粗放、收益低下、分配不公的土地顽疾的基础上,以基础条件较好的东昌农场公司作为土地资产化资本化试点单位,积极探索土地作价出资入股土地运作模式。

  东昌农场公司在完成3555亩土地资产化资本化工作,并注入农场公司成为资本金的基础上,成功引入了社会资本——海南天地人生态农业股份有限公司,共同投资合作建设热带高效农业项目。

东昌农场公司与海南天地人生态农业股份有限公司共同投资合作建设热带高效农业项目。林宝华 摄

  在东昌土地资产化资本化探索的基础上,海垦集团大力推进该项工作的开展。记者了解到,省政府已于去年12月批复同意海垦集团名下的57宗、总面积2.69万亩的国有划拨土地采取作价出资(入股)方式处置,完成了2018年度资本化工作任务。转增国有资本金10.27亿元也已获得省国资委批复,将计入集团的实收资本,进一步提升了企业资本运营能力。

  “去年,海垦集团还完成了全省首例国有农业用地使用权抵押担保试点。”海垦集团财务部负责人表示,在保证国有农用地性质和用途不改变的前提下,将一定年期的农用地使用权抵押担保取得银行融资,大大增强了农用地资源效能和融资能力。

  “土地资源是海垦核心的禀赋优势,也是农垦产业发展的重要基础,更是做大做强海垦集团的根本依托。通过对土地资源实行资本化运作,并将其纳入海垦集团及下属企业资产范畴,既显化了土地价值,有效改善企业资本结构,增加企业有效资产,夯实产业发展基础,还大大增强了企业经营主体的融资能力、经营能力和抗风险能力。”海垦集团土地运营部总经理蒙小亮表示,今年海垦集团将结合产业发展需要,着力推进土地资产化资本化工作在量和质上取得新的突破。目前集团正按照资源条件好、价值高的原则,对垦区各单位上报的土地资源清单进行梳理,着手编制集团2019年度土地资源资本化清单。

  坐拥全省五分之一土地的海南农垦,在推进土地资产化资本化工作中的有益探索,也将为全省提供借鉴与参考。

  创新投融资模式 设立两支基金力促海垦产业转型升级

  《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出,垦区改革发展要“鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式,参与农垦项目和国有农场改革”。

  2018年10月13日,海南农垦产业发展股权投资基金和海南农垦农业产业投资基金在海口揭牌成立,标志着海南农垦在进一步深化农垦改革途中,探索出了产融发展结合的新路子。

  产业的培育与发展,离不开资金的“护航”,而金融在提供资金来源方面起到了重要作用。对此,海垦草畜产业公司党委书记、董事长王文南深有体会。他告诉记者,该公司目前正加快推进红光草畜产业园区建设,建设内容包括30万头生猪养殖项目、1万吨大虾全产业链项目、文昌鸡全产业链生态循环发展项目等,亟需以金融手段引入大量资金作为后盾。产业投资基金的设立,将有效吸收社会资本,集中优势资本投入到项目建设中,在发展过程中进行并购、扩大养殖规模,进行区域性发展布局。

  “两支基金的设立创新了农垦企业融资渠道,通过产业投资基金有效吸收社会资本,集中优势资本投入到农垦、农业的战略新兴产业,将进一步促进海南农垦产业和海南农业的经济结构调整和产业转型升级。”海南农垦股权投资基金管理有限公司董事长彭海涛表示,基金的设立将有力支持海南农垦的产业发展,与“八八”战略中的八大产业集团、八大项目园区形成良性互动。

  记者了解到,海南农垦产业发展股权投资基金由海垦集团联合招商局资本、中国农垦产业发展基金发起设立,基金规模50亿元,首期10亿元;海南农垦农业产业投资基金由海垦集团联合招商局资本、中国农垦产业发展基金、广东温氏集团发起设立,基金规模20亿元,首期5亿元。

  从两支基金的投资方向来看,主要围绕农垦八大产业以及新能源、高科技、海洋经济、现代服务业、大消费品、食品等产业,这也是海垦积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,朝着自贸区(港)建设产业发展方向转型升级的重要体现。

  海垦集团相关负责人介绍,下一步海垦集团将按基金业协会规范要求,加快两支基金后续备案工作,做好项目投资管理工作,并尽快落地实施市场化的薪酬管理制度,引入专业人才,加强投资团队建设。

  推进大宗商品交易所建设 打响大宗商品交易行业海垦品牌

  习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件提出,“支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所”。

  作为“一带一路”倡议的重要支点,海南无论是从地理位置、热带资源禀赋,还是从海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设背景下一系列政策支持来看,发展大宗商品交易具有无可比拟的优势。而海南农垦持股51%的海南大宗商品交易中心成立于2012年,既有良好的产业基础,又有大宗商品交易运作经验。“支持依法合规在海南设立大宗商品交易场所”的任务花落海垦。

  为了顺利从“交易中心”升级到“交易场所”,去年4月,海南农垦作为牵头单位,率先成立工作领导小组,要求加深政策研究,强化顶层设计,加快制定推进大宗商品交易所建设工作实施方案,多措并举加快建设海南大宗商品交易所。

  “相较于以橡胶等热带农产品现货交易为主的海南国际热带农产品交易中心,海南大宗商品中心所涵盖的交易品种、交易模式都更加广泛,金融属性也更强。”潘黎明介绍,推进海南国际热带农产品交易中心、海南大宗商品交易中心的建设与发展,最终的目的是解决海南农产品的贸易问题,事实上就是为下一步海垦建设大宗商品交易场所筑牢基础。

  “目前,我们与普华永道研究海南大宗商品交易所建设规划内容,签订了《海南大宗商品交易场所建设规划服务约定协议》。”海垦集团相关负责人表示,海南大宗商品交易所的建设,需要借助开放的政府政策引导和行之有效的市场运营机制。希望能引入实力雄厚,在业内比较有经验、有影响力的企业进行合作,探索出一条具有差异化、特色化、品牌化、国际化的大宗商品交易新路,打响大宗商品交易行业的海垦品牌。

  记者了解到,目前海垦已与新加坡亚太交易所、甘肃中药材交易中心等多家企业洽谈。下一步,海垦集团将全力做好进口橡胶、槟榔、中药材品种筹备上线工作,并聚焦海南热带特色农产品,争取推出更多上线品种。同时,将进一步完善风险管控、信息系统、监管合规、信息披露等保障体系建设。

  海垦涌春潮,扬帆再奋发。在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的广阔浪潮中,察势者智,驭势者赢。拼搏实干的海垦人正努力抢抓千载难逢的发展机遇,乘着浩荡东风,加满油、把稳舵、鼓足劲,击楫勇进、破浪前行,争创海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设新标杆!

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